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在改善民生和创新管理中有效强化社会建设

发布人:网站管理员 发布时间:2014-08-12 22:00 点击 1473 次

党的十八大报告中提出,要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”,明确指出社会建设是社会和谐稳定的重要保证。社会建设的提出及其内涵的发展变化,是党的十六大以来党带领人民进行中国特色社会主义实践探索和理论创新的成果,是应对中国经济社会发展过程中不断面临的新问题、新挑战的结果。

2004年,党的十六届四中全会提出“加强社会建设和管理”,社会建设的范围主要限于社会管理、基层自治组织建设、非政府提供的社会保障体系建设以及社会组织管理等,强调社会管理。2007年,党的十七大将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设一并列入建设中国特色社会主义事业总体布局中,提出“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设”,“加快推进以改善民生为重点的社会建设”,教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等与人民幸福安康息息相关的社会事业被列入社会建设的范围,并成为社会建设的重点。

近年来,我国经济和社会结构发生了深刻变革,由此引发的各种利益冲突和社会矛盾日渐凸显,创新社会管理被提升到空前的战略高度,并体现在党的十八大报告中,比如报告提出:“在改善民生和创新管理中加强社会建设”、“必须从维护最广大人民根本利益的高度,加强和创新社会管理”、“加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。”

相比于党的十七大报告,党的十八大报告中有关社会建设的论述表现出这样几个特点:

强调加快推进社会体制改革。党的十八大报告指出,要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快推进社会体制改革,具体表现在四个“加快形成”,即多方参与、法治保障的社会管理体制,广覆盖可持续的基本公共服务体系,责任明确的社会组织体系和灵活有效的社会管理机制,体现中国特色社会管理体制的广泛参与性、公共性、现代性和有效性。

注重民生建设的高质量、高水平。如果说党的十七大报告中对民生建设更多是强调“建设”、“建立”,那么在党的十八大报告中,则更多表现为提高、加强、改善,“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。” 具体到教育、就业、收入、社会保障等民生建设中,都体现出提高层次、提高水平、提高质量的要求,如“更高质量的就业”、“人民满意的教育”、全面“覆盖城乡居民的社会保障体系”等,这是在满足了人民的基本需求、保障了基本民生权益后的发展与提高,也是2020年我国全面建成小康社会的社会基础。

要求社会管理科学化,强调基层基础和公众参与。与党的十七大报告不同,党的十八大报告更强调科学管理、强调管理制度和能力建设、强调增强社区服务功能、强调群众参与社会管理,这是对党的十七大以来社会管理工作面临的新问题以及采取的新做法、取得的新经验有针对性的概括和总结,是我国由全能型、管理型政府向服务型政府转变的路径。

近几年,在中央和对口援疆省市的积极支持下,自治区党委、自治区人民政府把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点,坚持“民生优先、群众第一”,在民生建设和创新社会管理等方面做了大量工作,社会建设取得了辉煌的成就。

2011年和2012年连续两年实施“民生建设年”,大力推进民生工程建设,在安居富民、定居兴牧、保障房建设、天然气入户、农村安全饮水等重点民生工程建设中体察民心,适应民意。积极促进就业,以创业带动就业。尤其是突破性地解决了积累多年的高校毕业生的就业问题,2011年开始用两年时间分批选派2.2万名普通高校毕业生赴19个援疆省市培养锻炼,提高就业能力并安排就业。以“人人享有基本社会保障”为目标加快社会保障制度建设,2011年新疆城乡居民养老保险工作实现了制度全覆盖,标志着全疆统筹城乡的社会保险体系框架基本形成。

同时,自治区还积极促进教育公平的实现,重点推动双语教学和中等职业教育发展,南疆三地州初中毕业生的升学率由2008年不到25%迅速提高到2011年的55.3%,中等职业教育资助政策实施范围由南疆三地州扩大到24个边境县、贫困县,2012年共有10.53万名中职学生享受免住宿费、免教材费补助政策。加强基层医疗卫生服务体系建设也是自治区近年来民生建设的重要内容之一,在全疆每个行政村都建设了一所标准化的村卫生室,对乡村医生实行财政补助政策,并一再提高补助费用。

更为引人注目的是,城乡居民收入有了快速提高。2011年,新疆城镇居民家庭人均可支配收入较上年增长了13.7%;农牧民人均纯收入增长了17.2%。2012年前三季度,城镇居民人均可支配收入12957元,比上年同期增长14.1%,增速在全国的位次由上年同期的第8位跃升到第3位,比全国平均增速高1.1个百分点。上半年的农村居民人均现金收入同比增长20.0%,高于全国3.9个百分点,增速居全国第一位。

新疆社会问题复杂,各种矛盾交织,创新社会管理更为迫切。由乌鲁木齐市天山区试行并提炼形成的社区“单位化管理网络化覆盖社会化服务”模式,加强了基层管理,强化了社会服务,实践效果好,得到中央领导同志和中组部调研组的充分肯定,并于2012年开始在全疆城镇社区推行推广,计划2013年年底所有社区都实行“三化”管理模式。各地在流动人口管理、宗教活动管理、社区物业管理等方面积极创新管理方式,取得一定成效。新疆的一些重大项目已经开始实施社会稳定风险评估工作。

在民生建设和社会管理方面,新疆还存在许多问题,需要不断改善和提高。作为不发达的西部地区,一些地方的贫困状况还没有根本改变,贫困人口数量还较大;城乡居民收入水平相对较低,持续提高居民收入的压力较大;农村地区的教育质量、医疗服务水平、社会保障能力相对较低。十八大报告中提到的改进政府提供公共服务方式、增强社区服务功能、发挥群众参与社会管理和社会服务的作用等内容,都是新疆在社会管理中急需加强的工作,也是在目前社会管理创新中正在探索和努力的方向。


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